近年来，人工智能技术取得了一系列新突破和新进展，在国民经济和社会发展中发挥了越来越重要的作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)将人工智能列为国家战略科技研发的首要领域，提出了“十四五”期间工业系统、基础设施、公共服务和社会治理等领域的智能发展任务。为落实《建议》精神，中国经济时报、国家经济研究院组织国家发改委、科技部、中国传媒大学等相关部委专家研究中国智能经济发展及产业转型影响。报告称，展望中国“十四五”和2035年的发展蓝图，以人工智能为代表的智能技术体系将更广泛、更深入地融入经济社会发展的各个领域，智能技术赋予的新产业、新业态、新模式、新机制将形成“智能经济”的方阵，成为经济增长和社会发展的重要推动力。在人工智能驱动的经济发展阶段即将到来之际，更加深入全面地理解智能经济的内涵，判断智能经济的发展趋势，具有重要的前瞻性意义。今天，研究报告的摘要发布给读者。
中国智能经济发展与产业转型课题组
智能经济:人工智能起主要推动作用的经济发展阶段
人工智能已经成为全球科技创新和创业的最大热点，在不同行业显示出快速的发展势头和巨大的潜力。在能源和制造领域，人工智能已经成为提高能源效率和生产效率的重要技术手段；在交通物流领域，自主驾驶的“五级”评价体系明确界定并展示了智能化发展趋势；在城市和社区领域，人工智能在安全监控、应急管理和智能服务方面发挥了重要作用，大大提高了社会治理和服务的智能化水平；在金融领域，人工智能日益成为交易决策和执行中不可或缺的技术手段；在医疗卫生服务领域，人工智能已经成为辅助诊断甚至取代人工诊断的重要技术手段；在教育领域，人工智能可以起到辅助命题、帮助学生考试的作用；在文化娱乐领域，人工智能用处很大，在棋牌电竞对战、诗词歌赋创作、影视动画音乐特效等方面发挥了独特的作用；在生活服务领域，人工智能在帮助残疾人、养老、心理咨询等服务方面具有巨大的潜力，在人口老龄化、家庭小型化的社会中，必将创造出更大的经济和社会价值。
从历史的角度来看，人类经济社会的智能化发展趋势是不可阻挡的。自从电子计算机发明以来，人工智能已经成为人类一直追求的科技进步方向。21世纪的前20年，人工智能在算法、计算能力、数据积累等方面都取得了长足的进步。随着人工智能技术的进步，在不久的将来，许多人工如疾病诊断、语言翻译、汽车驾驶等。，需要知识或经验技能，并根据场景设置进行反映，完全可以由机器智能完成；探索性和创造性的脑力劳动，如科技研发、艺术创作等。，也可以在很大程度上借助机器智能来完成。到那时，人类在身体和精神上都将有高度的自由。在更远的未来，人类的自然智能在一定程度上也将是“人工智能”，它将与机器智能高度集成和迁移，使机器具有远程合作、适应环境、主动创造、发现事物、揭示规律和主动性所必需的智能。
从数字经济的整体发展来看，数字全球经济的发展浪潮来自于20世纪50年代以来持续深入的信息革命，也来自于21世纪以来以智能化为特征的新一轮科技革命和产业转型。当前，全球数字经济即将进入智能化阶段，智能经济的技术要素、产业形态、商业模式正在加速萌发，成为数字经济的先锋力量。美国的“智能地球”和日本的“超级智能社会”等数字经济发展战略，意味着发达国家数字经济的发展重点已经转向智能经济。
从全球竞争的前沿来看，智能经济逐渐成为全球创新活动的热点和企业竞争的焦点。目前，新冠肺炎全球性肺炎大流行，导致许多经济活动从线下转向线上，从聚集、互动、密切接触转向远程互联、分散运营，极大地增加了全球经济对情报的内部需求。传统的市场需求受到抑制，传统的经济运行和社会分配制度受到极大冲击。一些政府不得不采取非常规的财政和金融刺激政策；市场需求、数据资源和金融资本都加速流向少数软硬件系统集成的互联网企业。未来5-10年，这些领先IT企业推动的科技创新将加速转型，产生经济效益和社会效益。量子计算、分布式能源技术、生物信息学技术、智能生物工程等智能技术相关的基础研发可能正在酝酿重大突破；5G等超大容量移动通信、云计算存储、智能网络化新能源汽车、智能诊疗服务等智能产业的全球市场将加速扩张。
从经济系统的角度来看，智能经济不仅是在智能技术系统中发展起来的一种“新经济”形式，而且是一种整个经济活动都以智能技术系统为基础的经济体制改革，可以在很大程度上解决现有市场经济体制中存在的缺陷:在平台经济的形式下，智能经济将设计、制造、服务等创造价值的过程与市场交易的过程融合在一起，预测供求特征，准确匹配供求关系。生产物流远程控制，市场变化动态决策反馈，将金融体系与实体经济链接成信息交换度高、交易逻辑一致、资源整体配置的有机体。这样，经济活动所附带的交易成本将显著下降，维持一个经济体有效运行所必需的市场规模将相应缩小。本地化和定制化的生产服务将更加普及，细分市场的供需匹配将更加有效。率先完成智力的经济体，无论规模大小，都会以经济活动高附加值、资源配置高度优化、宏观稳态动态平衡的特点，出现在全球经济方阵的领先地位。
中国发展智能经济的紧迫性和重要性
知识经济是以科技创新和制度变迁为特征的新经济形态，是中国引领全球发展的重要领域和机遇。首先，中国已经成为全球制造业的中心。面对中国劳动力成本上升和后发展国家的低成本替代竞争，中国必须积极实施智能制造和“机器替代”，巩固产能和产业链完整性优势，避免陷入“去工业化”陷阱。二是在互联网普及和移动互联网全面覆盖时期，中国形成了平台经济优势，在搜索引擎、智能终端、社交网络、电子商务物流、数字支付、文化创意娱乐、共享经济、线上线下综合消费等领域，建立了以中国为中心、辐射海外市场的优势平台。只要加入先进的智能技术作为支撑，提高各平台商业模式的智能化水平，就能形成中国智能经济的主方阵。第三，我国幅员辽阔，广大内陆地区特别是西北地区人口相对稀少，物流成本高，难以形成集聚发展优势，难以承接东部地区的产业转移。实现均衡协调发展与现代化同步，必须另辟蹊径，充分发挥智能经济在远程协作、无人值守、低碳环保、在线就业和消费等方面的优势，建立适合当地经济禀赋的现代经济形态。
人工智能作为智能经济的引擎，是中国参与全球科技竞争的大好机会。“智能化”是新一轮科技革命和产业转型的主导特征。人工智能是处于智能技术领先地位的关键技术，是智能经济发展的引擎。人工智能技术的发展是信息技术领域的颠覆性创新，需要程序语言、算法逻辑、硬件架构、系统平台等一系列新的技术要素。同时也离不开原有的一套信息技术基础体系。因此，发达国家在人工智能领域具有先发优势，中国需要抓住技术体制改革带来的机遇，寻找“弯道超车”的机会，构建应用牵引创新和市场反馈研发的正反馈机制，不断吸引更多经济因素投资人工智能领域。
人工智能作为智能经济的引擎，正在推动中国传统产业的转型。虽然中国具有比较优势的工业领域在不断变化，但食品医药、化工、建材、金属冶炼、纺织服装、机电家电等传统工业领域仍将构成国民经济的支柱。抢占人工智能技术的使用，赋能传统产业，将部分传统产业转型升级为智能经济的组成部分，是中国巩固传统产业竞争优势的重要途径:智能新研发工具正在改写传统产业的技术创新地图；基于智能制造的个性化设计和制造为传统行业开辟了广阔的细分市场；智能化的生产经营模式改变了传统产业的要素结构和空间分布。
“新基础设施”将加速中国智能经济的发展。目前，面对国际经贸博弈和新冠肺炎肺炎疫情后的全球变化，围绕全球数字经济即将进入智能化阶段的大趋势，启动新一轮基础设施建设是适时的。“新基础设施”不仅包括基于全新技术体系的新基础设施，还包括传统基础设施的完善、延伸和升级。5G、数据中心、物联网、电动汽车充电和更换设备等新基础设施，将使道路、电网、医院、校园、工业园等传统公共设施实现智能化升级，形成智能经济的硬件基础。推进“新基础设施”建设，要立足于我国城市化已进入中后期、人口老龄化加速、宏观杠杆率仍偏高、少数关键设备制造仍受制于人等基本条件，选择投资方向，提高投资效率。从发展智慧经济的前瞻性布局出发，完善基础设施共享经济社会发展成果的体制机制，充分调动民间投资和吸引外资，使我国率先实现多种新型基础设施的全球大覆盖。
发展人工智能技术和智能经济的探索——以百度为例
百度立足于搜索引擎业务，全面发展人工智能技术及其应用，是中国互联网行业的龙头企业之一。出于“技术理想”和对中国经济社会发展需求的深刻认识，百度敏锐地看到了人工智能的发展趋势和前景，看到了全球搜索引擎巨头从信息检索向人工智能演进的战略布局，坚定地走上科技自立之路，更早开始投资人工智能。2010年以来，百度在尚未商业化的人工智能技术上投入了相当一部分研发，成为我国人工智能领域的战略性科技力量。
在过去的十年里，百度在R&D对人工智能的投资一直在增加，多年来每年达到百度收入的15%左右，2019年达到185亿元。在中国500强企业中，R&D投资的营收排名第一。同时，一万多名工程师参与研发，近百万个服务器集群执行各种复杂操作，数千亿个参数和样本参与训练，数万亿个数据“喂”进百度的大脑。经过长期的技术积累和不劳而获的努力，百度已经形成了相对完整的人工智能技术体系，并在关键应用领域取得突破。
在智能交通领域，百度以“阿波罗”平台为主体，形成软硬件融合的系统集成优势。尤其在自动驾驶技术方面，已申请专利2900多项，居全国第一。百度向世界开放了自主驾驶技术，打破了过去一些国内外企业造成的技术封闭和分离主义，也为中国充分发挥大规模经济优势，抢占自主驾驶技术和应用的制高点提供了巨大机遇。
在人工智能技术“深度学习”这一重要领域，百度紧跟全球前沿，推出自主可控的深度学习平台。百度推出的“飞桨”深度学习平台是国内自主研发、技术领先、功能齐全的行业级深度学习平台。飞橹打破了国内人工智能开发者过于依赖国外开源深度学习框架的局限，有助于培养中国自主可控的产业链供应链。
在智能应用领域，百度推出“小”智能屏，成为全球流行的智能音箱产品，也为培养“智能消费”意识、为广大智能经济奠定坚实基础提供了重要平台。
在人工智能基础硬件领域，自2011年以来，百度开发研制了中国首个云全功能AI芯片“百度昆仑”，量产约2万块。结合飞桨深度，打造全栈国产技术生态。同时还开发了远场语音交互芯片“百度洪湖”等一系列人工智能基础硬件。
总结百度经验，加快探索人工智能应用新场景
百度在抢占技术制高点的同时，深入中国经济社会，将智能经济与产业升级、消费升级、现代治理体系建设的需求场景相结合，打造了众多智能技术的创新应用。
为了加快人工智能在交通领域的应用，实现智能交通和自动驾驶技术的产业化，百度积极探索智能技术在特定场景下的特种车辆中的应用，大力推动自动驾驶的普及。百度与厦门金龙汽车合作推出“阿波罗”无人乘用车。“阿波罗”已经在北京、广州、深圳等30多个城市的不同地方运营。Apollon的“上路效应”已经传到了出租车服务商、芯片厂商、车辆厂商，进一步验证了百度自动驾驶技术系统的优势。
为了实现产业智能化，加快中国数字社会向智能社会的转型，百度将基础R&D与应用研究、营销、客户服务相结合，以基础平台为突破口，在推广应用中收集需求，提升R&D，打造生态。“飞桨”开放应用后，不仅在百度上下游相关企业中迅速传播，还受到国内许多工业企业的广泛欢迎，发挥了远超预期的社会效益。
百度云计算坚持工业应用导向，在智能技术赋能下，拓展开发个性化应用。“百度智能云”及其合作伙伴携手打造“智能质检车间”。质检云产品覆盖了3C、汽车、钢铁、电力等几十个行业、几十个场景；百度智能金融服务了包括六大国有银行在内的200家金融客户；百度智能云还联手银联业务，帮助800万商家智能转型。
百度的智能小程序是目前国内唯一的开源小程序生态系统。截至目前，百度政务小程序已有184个在线服务，覆盖27个部委和9个地区。
在推进疫情防控和整体经济发展的特殊时期，百度的人工智能技术快速适应场景变化，为疫情防控做出重要贡献。“疫情问答机器人”14天上线开通。百度飞欧尔打造了业界首款口罩识别检测模型，佩戴口罩时可以进行身份验证。
推进智能经济的政府监管和社会服务模式创新
智能经济作为一种新兴的平台经济，在其发展之初就需要做好系统设计。基于平台经济的发展规律，趋利避害，平衡技术、平台(界面)、数据、资金、人才、创意、用户习惯等各种因素之间的关系。创建有利于各市场主体竞争创造贡献、充分体现各种要素价值、合理分配经济利益的市场机制，使我国智慧经济进入创新驱动、开放包容的轨道。
发展我国的智能经济，不仅要在技术上取得领先地位，而且要充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势，集中精力做大事。重点加强信息通信技术、电信服务、互联网应用、交通运输、工程建设、制造业、金融、医疗、教育等相关产业的统筹协调，将国家利益和社会利益置于短期个人利益之上；协调技术标准和基础设施投资方式，采用混合所有制、BOT等模式，构建全国互联、各行业无缝衔接的“智慧国家”网络。
推进自主可控人工智能深度学习平台的研发和应用
随着智能经济的全面深入发展，人工智能技术开发平台将成为重要的技术和产业基础。人工智能技术的自力更生和自我完善是国家发展的战略支撑；基础平台的建立、推广和应用，为一个基于智能时代的民族和文化提供了根本支点。它决定了中国智能经济在世界上的地位，关系到中华民族伟大复兴战略的全局。
目前我国已经有了本土化的深度学习平台，未来需要加强本土化的深度学习平台对一线教研人员的支持。引导更多基础教育和高等教育研究者积极利用国内深度学习平台。特别是要通过科研项目和国内学术论文的出版交流，形成积极应用本土化深度学习平台的创新网络。
高校是我国未来培养科研开发人才的主要阵地。为了全面推广和应用我国自主的人工智能技术体系，首先要举办高校校园。为此，需要加强顶层设计，由大学牵头，企业一线R&D人员共同编写教材，开设相关专业选修课，统一培训大学教师，帮助学生掌握和习惯使用中国自主的人工智能技术开发平台。在本地化平台成熟的产业应用和教学研究的基础上，将其纳入我国高等院校的教学大纲和考试体系，纳入国家职业认证和职业技能培训体系。
政策思考和行业展望
营造有利于人工智能技术原始创新的制度环境。鉴于人工智能技术的研究和开发需要长期和高投入，政府应加大对基础科学技术研究和开发的支持力度，通过政府购买服务和“率先上市”克服关键技术，构建中国自主可控的领先世界的人工智能技术体系。创建更加灵活多样、贴近市场需求的国家科研项目立项管理机制，为具有社会责任的龙头企业提供项目支持，允许具有战略前瞻性意义的企业科研项目升级为国家科技项目，形成市场与政府同频共鸣的“新国家体系”。
加大对人工智能等新基础设施建设的投入。聚焦全球“新基础设施”竞争，充分发挥中国作为超大型经济体的优势，重点加大对5G、工业互联网、分布式能源、生态环境监测网络、新能源汽车充电桩、智能驾驶车路协调设施的投入。在各级各部门的“十四五”计划中，优先考虑“新基础设施”项目。
探索教育、医疗、文化等领域新的智慧路径。立足国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展格局，坚持以人为本，紧紧围绕人的发展，挖掘国内市场消费升级潜力，不断探索教育、医疗、文化等领域智慧经济发展路径。在卫生领域，支持建立基于人工智能的综合卫生管理体系，防范重大疾病风险，有效降低全社会医疗费用。在文化领域，我们鼓励应用人工智能辅助文学、音乐、影视、动画、游戏等各种作品的创作，提升中国文化的全球影响力。
建立适应智能时代的国家安全体系。坚持整体发展和安全，在加快发展智能经济的同时，牢牢把握信息安全、政治安全、科技安全、能源安全、生物安全和产业链供应链安全的底线。结合正常疫情防控需要，继续探索部署和应用新型人工智能检疫技术和识别技术，结合我国社会治理能力和技术优势，引领全球经济复苏，带动世界各国共同发展智能经济。
